西吉縣人民政府

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安委會各成員單位：

《西吉縣安全生產治本攻堅三年行動總體方案（2024-2026年）》已經西吉縣安全生產委員會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責分工，細化措施，抓好落實。

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??西吉縣安全生產委員會??

??2024年3月13日??

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西吉縣安全生產治本攻堅三年行動總體方案（2024-2026年）

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為深入貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故調查報告》整改和防范措施建議，有力推進自治區(qū)黨委十三屆四次全會、市委五屆八次全體會議精神在西吉生根見效，按照區(qū)、市、縣人民政府工作部署，根據(jù)國務院和區(qū)、市安全生產治本攻堅三年行動總體方案要求，著眼提高從人到物、從設計到操作等系統(tǒng)性安全保障水平，全面提升全縣本質安全水平，有效防范和遏制重特大生產安全事故，結合實際，制定西吉縣安全生產治本攻堅三年行動總體方案（2024—2026年）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于安全生產重要論述和視察寧夏重要講話指示批示精神，按照自治區(qū)第十三次黨代會、固原市第五次黨代會及歷次全會部署，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，以提升全縣本質安全水平為主線，扎實開展生產經營單位主要負責人教育培訓、安全隱患排查整治、全民安全素質提升、企業(yè)主體責任落實等“十大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施、自治區(qū)二十條具體措施、固原市五十六條細化措施和西吉縣六十條措施，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業(yè)、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

二、主要目標

——通過三年安全生產治本攻堅行動，各級黨委政府、部門和生產經營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，守牢安全底線的責任更加牢固，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性、主動性顯著增強。

——固化重點行業(yè)領域“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升。

——2024年底前消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。

——針對重大事故風險隱患落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，提升本質安全水平，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、主要任務及工作分工

（一）開展生產經營單位主要負責人教育培訓行動。

1.持續(xù)深化習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神宣貫學習。將學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神作為必學課程，分批、分期組織企業(yè)主要負責人開展培訓教育，學深細悟、深刻理解核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的底線紅線，自覺對標對表推進工作，切實做到促一企發(fā)展、保一企平安。〔縣委宣傳部，縣應急局等縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按職責分工負責〕

2.有力開展企業(yè)主要負責人教育培訓。積極組織相關人員參加國家和自治區(qū)、固原市舉辦的重點行業(yè)領域生產經營單位主要負責人安全教育專題培訓，會同縣委黨校開展重點行業(yè)領域主要負責人集中培訓，推動重點行業(yè)領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，安排有關行業(yè)領域安全監(jiān)管人員同步跟班參加培訓。其中：2024年，重點組織參加礦山、燃氣、?；a經營單位主要負責人和二級三級醫(yī)院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點組織參加重點工貿企業(yè)生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點組織參加大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。縣安委會其他有關成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業(yè)領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。〔縣委組織部、縣應急局牽頭，縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

3.提升企業(yè)主要負責人培訓質量。把企業(yè)主要負責人安全培訓情況納入安全生產執(zhí)法檢查的必查內容，督促企業(yè)主要負責人帶頭學法、知法、懂法、守法、用法，認真履行《安全生產法》賦予的法定職責。依法查處不按要求參加培訓、替考等非法違法行為，強力整頓弄虛作假等管理不規(guī)范的安全培訓機構，規(guī)范安全生產培訓秩序，提升安全培訓考試質量。〔縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

（二）開展生產經營單位安全風險隱患排查整治行動。

4.加強重大事故隱患標準體系宣貫。整理匯編國家各部委出臺、修訂的重大事故隱患判定標準，組織管理及監(jiān)管執(zhí)法人員全面學習掌握本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準；各行業(yè)監(jiān)管部門主要負責人要帶頭深入企業(yè)組織宣講、集中培訓，督促各企業(yè)通過培訓、幫帶、實戰(zhàn)等方式加強判定標準學習，建立完善抽查考核重大事故隱患標準體系機制；通過主流媒體、新媒體解讀等方式宣貫，確保部門執(zhí)法監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員對照判定標準查得出、查得準重大事故隱患。〔縣委宣傳部、縣應急局牽頭，縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工落實〕

5.健全風險隱患自查自改常態(tài)化機制。生產經營單位主要負責人每季度要召開1次安全生產風險綜合研判會議，深入分析研判本企業(yè)現(xiàn)階段可能存在的重大安全風險，并帶隊至少開展1次事故隱患排查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實覆蓋生產經營單位每一名從業(yè)人員的安全生產崗位責任制。完善行業(yè)領域專家、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高問題隱患排查整治科學性、專業(yè)性。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理相關規(guī)定，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。〔縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

6.實施重大事故隱患動態(tài)清零。完善重大事故隱患治理的督辦制度，負有安全監(jiān)管職責部門（單位）建立審核把關銷號機制，對各類自查和檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改情況適時開展“回頭看”，加大專業(yè)指導力度，落實“查、改、督、銷”閉環(huán)要求，明確每條重大事故隱患的整改責任、資金、時限、措施，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。〔縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

7.徹底整改各級調查考核督查反饋問題。堅持問題導向，照

單全收、逐項抓好落實《寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故調查報告》提出的整改和防范措施建議。對2023年以來國務院安委會考核督查、自治區(qū)領導暗訪督查、自治區(qū)黨委“四防”督查、自治區(qū)安委會考核、自治區(qū)安委辦督查以及固原市黨委、政府督查檢查等各級考核督查檢查反饋問題隱患整改落實情況開展大起底，強化執(zhí)法檢查力度，確保問題隱患徹底整改到位，堅決杜絕屢查不改、屢查屢犯現(xiàn)象發(fā)生。〔縣安委會各成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

8.完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。根據(jù)區(qū)市安排，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。對重大事故隱患實行清單化、閉環(huán)式管理，及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，動態(tài)更新整改落實情況，確保逐條整改到位、對賬銷號并建立長效機制。2024年12月底前建立健全重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對工作進展緩慢的及時采取函告、督辦、通報、警示、約談、曝光等措施。〔縣應急局、發(fā)改局、財政局牽頭，縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工落實〕

（三）開展安全科技支撐行動。

9.推動企業(yè)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加快企業(yè)安全生產雙重預防數(shù)字化智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，加快推動安全生產監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉型。推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與安全生產融合發(fā)展，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、礦山、建筑施工、交通運輸、水利、農業(yè)農村、能源、消防、特種設備、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估。配合自治區(qū)2024年底前建設完善危化品、礦山等高危企業(yè)安全生產電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，配合自治區(qū)2025年底前實現(xiàn)?；分卮笪ｋU源、特種設備、重點粉塵涉爆企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋，2026年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。〔縣發(fā)展改革局、公安局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、水務局、應急局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊等負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

10.加快推進老舊設施裝備更新及淘汰。按照先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，加大危化品、礦山、工貿、建設施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領域老舊、落后設施設備淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關閉、“大噸小標”貨車違規(guī)銷售治理，嚴查危險品運輸車違規(guī)清洗作業(yè)，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。〔縣商務工信局、公安局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、應急局、市監(jiān)局等縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

11.強化安全生產科技支撐。聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升礦山、?；?、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領域自動化、智能化水平。〔縣科技局牽頭，公安局、商務工信局、自然資源局、交通運輸局等縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

12.推動城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設。對照《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南》（2023版），把城市生命線工程、生產安全、自然災害、公共安全4個板塊16類風險的監(jiān)測數(shù)據(jù)接入平臺，構建“統(tǒng)分結合、協(xié)調聯(lián)動”的安全風險監(jiān)測預警體系。〔縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工落實〕

13.全面啟動全域智慧安全建設。系統(tǒng)推進安全生產管理信息化建設，基于全域安全感知、基礎設施、數(shù)據(jù)資源、共性支撐等能力建設，縱向貫通國家、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，橫向聯(lián)通各部門各行業(yè)領域的全域智慧安全管理平臺，顯著提升安全風險感知、預防預警、協(xié)同治理、指揮調度、應急處置等能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管，一圖通覽，一屏通聯(lián)”智慧安全管理。〔縣應急局牽頭，縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工落實〕

（四）開展項目工程治理行動。

14.強化風險隱患源頭管控。因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和全國自然災害綜合風險普查成果等，嚴格落實自治區(qū)關于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工集中區(qū)等重點區(qū)域安全生產禁止和限制類產業(yè)要求，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。〔縣發(fā)展改革局、自然資源局、商務工信局、審批局等縣安委會有關成員單位，園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

15.嚴守項目審批安全紅線。對危險化學品、礦山、民爆物品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所，嚴格實行重大安全風險“一票否決”，嚴把項目安全關口，嚴禁以招商引資和集中審批名義降低安全門檻。嚴格資質管理，嚴肅查處違法分包轉包行為，對各類違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目造成事故的終身追責。〔縣發(fā)展改革局、商務工信局、公安局、自然資源局、應急局、審批局、市監(jiān)局、供銷社等縣安委會有關成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

16.推進重點工程安全治理。深入開展老舊場所消防設施升級改造，持續(xù)開展公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、地質災害工程治理、森林草原防火通道、電梯安全筑底等工程治理行動，推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災報警和滅火裝置。推進道路運輸車輛主動安裝安全裝置應用。加強應急逃生出口和消防通道打通消防安全專項治理，組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋。〔縣發(fā)展改革局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、水務局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊等縣安委會有關成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

（五）開展生產經營單位從業(yè)人員安全素質能力提升行動。

17.提升重點行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能培訓。推動危化品、礦山、煙花爆竹、建設施工等高危行業(yè)生產經營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識、應急能力知識、管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

18.強化安全生產培訓機構監(jiān)管。按照國家出臺的《安全生產培訓機構基本條件》標準，加強設備配備和設施建設，對批準成立的安全生產培訓機構進行嚴格審核把關，不符合條件的堅決不予許可。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，運用“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，建立健全《特種作業(yè)人員檔案》，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規(guī)程。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

19.健全從業(yè)人員培訓長效機制。各行業(yè)領域結合實際情況，2024年底前全面細化完善生產經營單位各類從業(yè)人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態(tài)管理。督促生產經營單位科學制定培訓計劃，明確培訓內容、培訓人員、培訓學時等要素，并建立健全安全培訓責任制度、管理制度、考核制度等，形成長效機制。明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

20.規(guī)范企業(yè)外包外租等生產經營活動管理體系。將外包外租等生產經營活動納入本企業(yè)安全生產管理體系，嚴格落實外包作業(yè)管控措施，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，做到對企業(yè)外包工程（項目）、外包人員同管理、同培訓、同考核。深化整治外包工程安全管理缺失、外包工程施工隊伍掛靠資質的問題，對承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者未在相關合同中明確各自的安全生產管理職責等情形的堅決依法處理。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

21.提升從業(yè)人員應急避險能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，督促生產經營單位及時修訂應急預案，督促每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領域每半年至少一次），讓所有從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

（六）開展生產經營單位安全管理體系建設行動。

22.選樹標準化創(chuàng)建典型。準確掌握行業(yè)安全生產標準化定級標準，落實企業(yè)安全生產標準化管理體系基本規(guī)范，探索實行安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導各類企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產標準化建設標桿企業(yè)，落實安全生產標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產管理體系先進經驗，整體推動企業(yè)自主管理和本質安全水平持續(xù)提升。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各保險公司西吉分公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

（七）開展安全生產精準執(zhí)法和幫扶行動。

23.暢通安全生產舉報通道。健全完善縣安委會、21個縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位）、19鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和若干生產經營單位的“1+21+19+N”安全生產舉報獎勵體系，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報生產經營單位存在的重大事故隱患。暢通12345熱線、互聯(lián)網(wǎng)、來信來訪等各類社會監(jiān)督舉報渠道，加大核實力度，及時查處生產經營單位的各類非法違法行為。完善保密制度，依法嚴格保護舉報人合法權益。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈意識。〔縣政府辦，縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

24.持續(xù)強化安全監(jiān)管執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）進行約談通報。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、限制從業(yè)、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，建立健全各行業(yè)領域安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）進行約談通報，抓好以案說法、以案警示、以案促改。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

25.強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運用。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。加大對于無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)引發(fā)事故。〔縣直負有安全監(jiān)管職責的部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

26.強化專業(yè)應急救援支撐保障。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）安全生產監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援、聯(lián)動響應等工作，推動安全生產監(jiān)管服務向基層末梢延伸。〔自然資源局、水務局、應急局、地震局、氣象局、消防救援大隊等縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

27.提升監(jiān)管執(zhí)法人員能力水平。加強各級安全生產行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動應急管理綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。積極參加全國及區(qū)、市安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員培訓學習，三年內，由縣委組織部和黨校牽頭對全縣安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展一輪集中培訓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合實際開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓。大力選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，提升基層安全監(jiān)管能力。〔縣委組織部、黨校，縣司法局、財政局，縣公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、應急局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊等縣安委會有關成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

28.堅持主動靠前服務指導。深化拓展“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，2024年底前，負有安全生產監(jiān)管職責的部門（單位）建立健全安全生產專家?guī)?。充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法質效，組織對高危行業(yè)領域生產經營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。扎實推進危險化學品、礦山、建筑施工等高危領域專家指導服務，組織專家對高危行業(yè)企業(yè)開展督導檢查和明查暗訪。推動保險機構積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。〔縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位）牽頭、各保險公司西吉分公司配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按職責分工落實〕

（八）開展全民安全素質提升行動。

29.加強全民安全生產宣傳教育。持續(xù)開展“安全生產月”、“119消防宣傳月”、“安全宣傳咨詢日”等活動，實施全民安全生產教育行動計劃，把安全知識納入國民教育體系，廣泛宣傳安全生產、防災減災救災、應急避險自救知識。深入推進安全宣傳“十四進”，全面提高全社會安全意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育，在縣主流媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片。〔縣委宣傳部，縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工落實〕

30.強化安全生產科普宣傳陣地建設。加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，按照區(qū)市目標任務建設西吉縣應急知識科普庫、網(wǎng)上應急科普平臺和應急虛擬體驗館，與有條件的企業(yè)，依托各類場館、公園、廣場、長廊，共建共享安全科普基地，強化各類自然災害、生產事故體驗式宣傳教育。強化安全風險提醒、警示，在事故易發(fā)場所和人員密集場所，全覆蓋張貼安全宣傳標語、有獎舉報公告牌、應急處置措施告知卡等。〔縣教育體育局、科技局、住房城鄉(xiāng)建設局、文化旅游廣電局、應急局、總工會、團委、婦聯(lián)等縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

31.深化開展“平安”建設工作。大力開展公路建設“平安工程”“平安農機”等創(chuàng)建工作。常態(tài)化組織開展“安康杯”知識競賽活動、青年安全生產示范崗創(chuàng)建活動，增強全民安全生產和自我防護意識。〔縣交通運輸局、農業(yè)農村局，總工會、團縣委牽頭，縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工落實〕

（九）開展企業(yè)安全生產主體責任落實行動。

32.持續(xù)鑄牢安全發(fā)展理念。制作習近平總書記關于安全生產重要論述專題學習資料，作為企業(yè)“三級安全教育培訓”內容，納入重點行業(yè)領域、高危行業(yè)企業(yè)“三類人員”培訓必學課程和日常行政執(zhí)法檢查的必查內容，增強企業(yè)從根本上消除隱患、從根本上解決問題的思想自覺和行動自覺。〔縣委宣傳部、應急局牽頭，縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工落實〕

33.嚴格落實主要負責人第一責任。對標對表法律法規(guī)，依法對企業(yè)主要負責人履職情況開展集中治理，對照重大事故隱患判定標準整治實際控制人安全法定職責懸空等問題，對標組織開展安全生產治本攻堅三年行動，監(jiān)督檢查企業(yè)主要負責人組織學習落實總體方案和本領域本行業(yè)子方案的具體措施，做到安全責任、安全培訓、安全管理、安全投入、應急救援“五到位”；企業(yè)主要負責人健全完善經常深入一線檢查安全生產工作，強化安全生產制度落實，有效治理高風險作業(yè)“三非三違”現(xiàn)象，各級負責人要帶頭檢查、監(jiān)督和糾正“三違”行為的制度機制，堅決遏制和消除引發(fā)安全生產事故的各類重大安全隱患。〔縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

34.推動全員安全生產責任制落實。對照《生產經營單位全員安全生產崗位責任指導清單》，依法監(jiān)督、指導企業(yè)建立健全從生產經營單位主要負責人到一線員工的全員安全生產責任制，全面落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。開展企業(yè)作業(yè)管理安全生產主體責任落實專項督查、生產經營單位特種作業(yè)審批制度落實“回頭看”，強化企業(yè)職工敬畏法律、敬畏安全、敬畏制度意識，嚴格遵守安全操作規(guī)程，嚴格落實安全措施，加強作業(yè)過程管理，強化停車和檢維修安全監(jiān)管。〔縣直負有安全監(jiān)管職責部門（單位），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

（十）開展本質安全示范創(chuàng)建行動。

35.強化示范創(chuàng)建的動能。按照固原市本質安全示范創(chuàng)建三年行動任務要求，著力解決基層安全基礎不牢、責任落實不實、安全管理不力、制度執(zhí)行不嚴等制約高質量發(fā)展的基礎性、源頭性、根本性問題，按照一年打基礎、兩年抓攻堅、三年見成效的工作思路，推動全民安全意識明顯增強、各級責任落實更加有力、各層級安全管理規(guī)范有序、風險防控更加精準、隱患查治及時有效、本質安全水平大幅提升。〔縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

36.強化創(chuàng)建的示范帶動。聚焦安全發(fā)展示范城市、安全示范縣（區(qū)）、安全園區(qū)、安全示范企業(yè)（單位）、安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建，細化示范創(chuàng)建標準和細則，明確責任分工，實化措施落實，推動先建成一批示范典型，發(fā)揮帶頭引領作用。〔縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

37.強化創(chuàng)建的獎懲機制。將本質安全創(chuàng)建行動納入西吉縣安全生產治本攻堅三年行動一體推進，按照自治區(qū)鼓勵本質安全示范創(chuàng)建扶持政策，支持和鼓勵創(chuàng)建企業(yè)和單位開展創(chuàng)建工作，將安全示范園區(qū)創(chuàng)建納入開發(fā)區(qū)低成本化改造項目，對達到安全示范創(chuàng)建標準的企業(yè)，兌現(xiàn)資金獎勵、工傷保險費率優(yōu)惠等方面的政策。〔縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責分工負責〕

四、工作要求

（一）強化組織推動。成立由縣長為組長，常務副縣長任常務副組長，各副縣長為副組長，各有關部門主要負責人為成員的安全生產治本攻堅三年行動領導小組，統(tǒng)籌全縣治本攻堅工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣應急局，應急局局長擔任辦公室主任，協(xié)調推動本縣安全生產治本攻堅工作。建立完善信息匯總、動態(tài)研判、定期調度、通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門（單位）要召開專題會議進行動員部署，縣安委會主任每半年至少聽取一次安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他副主任每季度至少研究一次分管行業(yè)領域安全生產突出問題，并經常性開展督導調研。有關成員單位加強本行業(yè)領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志匯報安全生產治本攻堅情況，并提供有關調研選題和督導檢查建議。

（二）強化協(xié)同落實。縣安委會有關成員單位按照“三管三必須”原則，針對行業(yè)領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別細化制定本部門（單位）的治本攻堅三年行動子方案和工作任務清單，有力有序推動工作開展。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門（單位），要在方案中進一步細化量化實化安全生產治本攻堅的具體措施要求，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法；其他負有安全生產管理責任的行業(yè)領域主管部門，要在方案中將行業(yè)領域安全生產的督促指導檢查職責明確細化為若干條具體措施，建立健全定期會同負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制?？h安委會其他成員單位在職責范圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。黨中央、國務院和區(qū)、市、縣黨委、政府已部署開展的安全整治行動，按照原安排繼續(xù)推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定本轄區(qū)安全生產治本攻堅三年行動方案，成立相應組織機構扎實推進。

（三）強化投入保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排資金，保障好重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)單位加大安全生產投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全資金投入。

（四）強化制度機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門（單位）要進一步強化法治思維，聚焦安全生產重點難點問題，推動不斷完善有關工作規(guī)定規(guī)則和要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。要積極培育發(fā)展安全生產團體標準和企業(yè)標準，從源頭上提升安全防范能力。

（五）強化正向激勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門（單位）要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規(guī)定對安全生產治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升。要加大安全生產治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引領，以點帶面推動整體工作水平提升。

（六）強化責任落實。依據(jù)《安全生產責任追究辦法（試行）》《寧夏回族自治區(qū)事故隱患自查核查排查督查調查驗查責任“六查”倒查辦法（試行）》，對責任不落實、隱患排查整治不認真、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等行為嚴格倒查追責，切實做到明責到位、履責到位、查責到位、追責到位。針對企業(yè)安全隱患屢查屢犯、屢罰屢犯、頂風作案等突出問題，依法依規(guī)依紀嚴懲一批違法違規(guī)違紀行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，形成有力有效震懾。

（七）強化督導考核。把安全生產治本攻堅三年行動作為年度安全生產和消防工作考核督查重點，考核結果作為黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要參考；優(yōu)化考核督查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門和單位也要結合實際，分級建立健全考核督查督辦等各項工作機制，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。

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附件：西吉縣安全生產治本攻堅三年行動領導小組及工作職責

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附件：

西吉縣安全生產治本攻堅三年行動

領導小組及工作職責

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為扎實開展全縣安全生產治本攻堅三年行動（以下簡稱“三年行動”），按照國務院、自治區(qū)和固原市安委會安全生產治本攻堅三年行動方案要求，經縣人民政府同意，縣安委會成立西吉縣安全生產治本攻堅三年行動領導小組（以下簡稱“領導小組”），組成人員及工作職責如下。

一、領導小組人員組成

組??????長：馬天峽?? 縣委副書記、政府縣長、安委會主任

常務副組長：魏廷峰??縣委常委、政府副縣長、縣安委會副主任

副??組??長：孫占新?? 政府副縣長、公安局局長、縣安委會副主任

????????????李彥科?? 政府副縣長、安委會副主任

????????????鮮瑞芳?? 政府副縣長、安委會副主任

????????????馮玉寶?? 政府副縣長、安委會副主任

????????????馬紹瑞?? 政府副縣長、安委會副主任

成??????員：縣政府辦公室主任，聯(lián)系安全生產工作的縣政府辦公室副主任，縣發(fā)展改革局、教育體育局、商務工業(yè)信息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、固原市生態(tài)環(huán)境局西吉分局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊、固原公路管理中心西吉公路養(yǎng)護站,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人。領導小組辦公室設在縣應急管理局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由陳杰同志兼任。

二、領導小組工作職責

（一）貫徹落實黨中央、國務院和區(qū)、市、縣黨委、政府關于三年行動部署要求；領導、組織全縣三年行動，定期聽取重點工作進展情況匯報，研究部署專項行動有關重大問題；完成自治區(qū)安全生產委員會、市委、市政府和縣委、縣政府交辦的有關工作。

（二）負責向領導小組匯報工作情況、提出工作建議；定期向自治區(qū)安委辦和市委、市政府、縣委、縣政府專報全縣三年行動開展情況；加強與相關部門溝通協(xié)調，推動解決具體問題；宣傳典型經驗做法，加大問題隱患曝光力度；完成領導小組交辦的其他工作。

（三）負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門（單位）三年行動，對重點任務清單化管理，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患建檔立冊、逐項銷號；定期調度通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門（單位）三年行動進展情況；完成領導小組交辦的其他工作。

（四）負責督查檢查領導小組決定事項的貫徹落實情況；按照領導小組要求組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門（單位）三年行動開展情況進行督查檢查，推動落實專項行動主體責任；完成領導小組交辦的其他工作。

領導小組組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室報送備案，不再另行發(fā)文。領導小組為階段性工作機制，三年行動結束后自動撤銷。