西吉縣人民政府

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于深化改革推動經濟社會發(fā)展若干問題的決定》（寧黨發(fā)〔2013〕66號），積極應對人口老齡化，加快我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、 總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，堅持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮政府作用，著力創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的重要力量。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持深化改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質量和效率。

　　堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統(tǒng)籌城市和農村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。

　　堅持市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　到2020年，養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質量明顯提高，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系全面建成。

　　——服務網絡更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標準的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、60%以上的農村社區(qū)，養(yǎng)老床位達到4萬張以上，其中民辦養(yǎng)老服務機構床位數達到50%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到80%以上，養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)實現五級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　——基本服務全面保障。加大對養(yǎng)老服務的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。建立健全經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。

　　——產業(yè)規(guī)模顯著擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升。培育一批提供養(yǎng)老服務的企業(yè)，打造一批養(yǎng)老服務知名品牌。

　　——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。建立養(yǎng)老服務準入、退出和監(jiān)管機制，規(guī)范行業(yè)標準，健全養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人積極參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。廣泛開展志愿服務，進一步弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　——體制機制充滿活力。進一步轉變政府職能，切實做到服務及時、監(jiān)管有力。不斷加大政策扶持和引導力度，充分調動企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量開展養(yǎng)老服務的積極性。

　　二、 主要任務

　　（一）統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃建設養(yǎng)老服務用房和設施。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要根據規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設養(yǎng)老服務設施。充分發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的功能，支持和引導各類社會主體參與社區(qū)綜合服務設施建設、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造，加快推進道路、樓宇等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

　　（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，對社區(qū)公共服務設施進行改造，大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，做到有人員、有場地、有經費、有服務項目。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），安排1名—2名由政府購買的公益性崗位人員，專職從事養(yǎng)老服務工作。要制定扶持政策，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務；采取協議加盟的方式，將社區(qū)周邊的服務網點納入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展之中，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。開展養(yǎng)老服務示范社區(qū)創(chuàng)建活動，營造良好的養(yǎng)老服務環(huán)境。到2015年，全區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務設施；到2017年，全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設實現全覆蓋。

　?。ㄈ┘訌娹r村養(yǎng)老服務設施建設。要結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農村閑置房屋，采取政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型老年居住生活區(qū)、小型托老所和農村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施。加大公共財政投入力度，采取新建、擴建、改造、購置和資源整合等措施，加強區(qū)域性中心敬老院建設，完善五保供養(yǎng)機構托底功能，在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展服務領域，為農村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”提供服務。積極穩(wěn)妥地推進農村五保供養(yǎng)機構改革，通過公建民營等方式，轉給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務。要充分發(fā)揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任。組織開展鄰里互助、志愿服務，切實解決農村老年人的實際生活困難。到2015年，50%以上的行政村建立老年幸福院，五保集中供養(yǎng)率達到70%以上；到2017年，60%以上的行政村建立老年幸福院，五保集中供養(yǎng)率達到80%以上。

　?。ㄋ模┺k好公辦保障性養(yǎng)老服務機構。公辦養(yǎng)老服務機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務，并充分發(fā)揮其示范引領、專業(yè)培訓、品牌輸出作用。加強護理型養(yǎng)老服務機構建設，支持有條件的醫(yī)療機構參與養(yǎng)老服務，為老年人提供護理、康復、保健等服務。公辦養(yǎng)老服務機構要經濟實用，避免鋪張浪費。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老服務機構轉制成為企業(yè)或社會組織，完善法人治理結構。政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老服務機構，應逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。開展養(yǎng)老服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。

　?。ㄎ澹┕膭钪С稚鐣α繀⑴c養(yǎng)老服務。健全完善建設資金補貼、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等扶持政策，鼓勵支持社會力量舉辦多種形式的養(yǎng)老服務機構，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。采取政府補助、購買服務、評估認證等方式，鼓勵社會力量在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務網點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性。支持社會力量參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產等養(yǎng)老產業(yè)。鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老服務機構接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標準撥付相關生活、醫(yī)療、照料等費用。

　?。┩七M醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老服務機構設置醫(yī)療機構，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務機構、社區(qū)和居民家庭；有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床，做好老年慢病防治和康復護理。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構與養(yǎng)老服務機構合作，簽訂醫(yī)療服務合作協議，促進社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)養(yǎng)老資源融合發(fā)展。醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

　?。ㄆ撸┣袑嵦岣唣B(yǎng)老服務信息化水平。支持企業(yè)和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。加快推進智能化社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設，自治區(qū)財政和福彩公益金每年各安排100萬元，各市、縣（區(qū)）根據建設進度和建設規(guī)模，一次性安排資金100萬元，構建自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級養(yǎng)老服務信息網絡，為老年人提供快速、便捷、優(yōu)質的服務。到2017年，基本形成上下貫通、覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務信息網絡。

　?。ò耍┡嘤l(fā)展養(yǎng)老服務社會組織。各地要按照《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，加大政府購買服務力度，加快制定政府向社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、法律服務等養(yǎng)老服務的具體政策。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，支持其參與養(yǎng)老服務機構建設、養(yǎng)老產品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。

　?。ň牛┘涌祓B(yǎng)老服務制度體系建設。建立健全養(yǎng)老服務準入、監(jiān)管、退出制度，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。制定社會養(yǎng)老服務評估辦法，實行等級評定。完善居家養(yǎng)老服務中心（站）建設標準和指標評估體系。積極探索養(yǎng)老服務標準化管理體系，認真執(zhí)行養(yǎng)老服務設施建設標準，健全完善老年人服務基本規(guī)范，進一步細化生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、心理關愛等各項具體服務項目的內容和標準，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確、及時地反映養(yǎng)老服務發(fā)展狀況。加強對養(yǎng)老服務機構入住對象資格審查和公辦養(yǎng)老服務機構財政專項資金使用、民辦養(yǎng)老服務機構財政補助條件的評估、評審和檢查，確保資金使用效益。

　　（十）培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人員。引導和鼓勵中等職業(yè)學校和民辦職業(yè)技能培訓機構，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構。依托院校、養(yǎng)老服務機構和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務實訓基地。加強老年護理人員專業(yè)培訓，養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員培訓納入自治區(qū)培訓計劃。養(yǎng)老服務機構要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老人的比例原則上不低于1:3，與自理老人的比例不低于1:10。到2015年，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到50%、持證上崗率達到40%以上。到2017年，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到80%、持證上崗率達到60%以上。

　　三、 政策措施

　?。ㄒ唬┘哟髮k養(yǎng)老服務機構投入。各級人民政府要將養(yǎng)老服務機構建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并隨著經濟發(fā)展和社會進步，逐步加大對公辦養(yǎng)老服務機構的投入，建立逐年增加的財政保障機制和彩票公益金投入機制。自治區(qū)財政每年統(tǒng)籌安排一定資金，用于公辦養(yǎng)老服務機構建設，各市、縣（區(qū)）也要積極創(chuàng)造條件，加大公共財政投入力度；自治區(qū)本級福彩公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。公辦養(yǎng)老服務機構的正常運營費用列入財政預算。在滿足城鄉(xiāng)“三無”老人入住的前提下，鼓勵公辦養(yǎng)老服務機構利用閑置床位提供社會養(yǎng)老服務。

　?。ǘ┲С稚鐣α颗e辦養(yǎng)老服務機構。對按養(yǎng)老服務設施相關標準建設并取得《養(yǎng)老服務機構設立許可證》和《民辦非企業(yè)單位證書》的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，用房自建并投入使用的，按照核定的床位數給予每張床位8000元的一次性開辦補助，其中自治區(qū)財政預算內資金和區(qū)本級福彩公益金各承擔3000元，縣（市）財政承擔2000元，市轄區(qū)由地級市和轄區(qū)財政各承擔1000元。租用房且租期5年（含）以上的，按照核定的床位數給予每張床位5000元的一次性開辦補助，其中自治區(qū)財政預算內資金和區(qū)本級彩票公益金各承擔2000元，縣（市）財政承擔1000元，市轄區(qū)由地級市和轄區(qū)財政各承擔500元，分3年給予補助。民辦和公建民營的養(yǎng)老服務機構按入住滿一個月以上的老年人實際占用床位數計算全年平均數，每年由所在地市、縣（區(qū)）財政給予每張床位1800元的運營補貼，補助期限5年。民辦養(yǎng)老服務機構安置“三無”老人的，由各級民政部門按供養(yǎng)標準將供養(yǎng)費用全額轉入民辦養(yǎng)老服務機構，不足部分由當地財政給予補助。

　　（三）建立和完善居家養(yǎng)老服務補貼制度。對按規(guī)劃和標準新建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），經考核驗收合格，由自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）通過“以獎代補”的形式，給予建設補助；年正常開放260天以上的，由市、縣（區(qū)）每年給予運營補助，具體標準由市、縣（區(qū)）政府確定。鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）設立居家養(yǎng)老服務專項經費，為具有本地戶籍的“三無”老人，低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供政府購買服務。

　?。ㄋ模┙⑹芾先俗o理補貼制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持因地制宜、盡力而為與量力而行的原則，建立與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的失能失智老人護理補貼制度，讓失能老人共享經濟社會發(fā)展成果，提高其生活質量，讓其有尊嚴、體面地安享晚年生活。

　?。ㄎ澹┩晟仆度谫Y政策。金融機構要加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸支持，拓寬信貸抵押擔保物范圍，合理確定貸款期限，適當給予利率優(yōu)惠。創(chuàng)新養(yǎng)老服務信貸產品，支持非營利性養(yǎng)老服務機構資產抵押貸款和優(yōu)質企業(yè)信用貸款。加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

　　（六）完善土地供應政策。各類養(yǎng)老服務設施建設用地應當符合城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并納入年度利用計劃。各地要合理安排用地需要，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構與政府舉辦的養(yǎng)老服務機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。

　　（七）完善稅費優(yōu)惠政策。落實國家現行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務機構自用房產、土地、車船免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對養(yǎng)老服務機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本舉辦養(yǎng)老服務機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　（八）建立專業(yè)技術人員激勵制度。建立養(yǎng)老服務機構管理人員和護理員崗前培訓、持證上崗和從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定且取得培訓合格證或國家職業(yè)資格證書的從業(yè)人員,按規(guī)定給予相關補貼。在養(yǎng)老服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。社會辦養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務企業(yè)在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與政府辦養(yǎng)老服務機構享受同等待遇。各類養(yǎng)老服務機構招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門和民政部門要加強協調配合，積極推動養(yǎng)老服務機構依法開展工資集體協商，加強對養(yǎng)老服務機構工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老護理員的工資水平。

　?。ň牛┙⒗夏耆苏咝员ｋU制度。鼓勵各地按照機構投保、保險公司運作、政府支持的原則，建立養(yǎng)老服務機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險制度。鼓勵老年人投保健康保險、意外傷害保險等人身保險。對符合條件的養(yǎng)老服務機構投保養(yǎng)老服務機構綜合責任險，以及70周歲以上的經濟困難老年人投保老年人意外傷害險的，有條件的地區(qū)要給予一定補貼。要支持各地探索建立老年護理保險制度，引導商業(yè)保險公司開展適合老年人特點的養(yǎng)老保險、疾病保險、醫(yī)療保險業(yè)務。

　　四、 保障措施

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入各級政府重要議事日程，進一步強化工作協調機制，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認真落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關任務要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動公辦養(yǎng)老服務機構改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協調作用，加強督促指導工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質監(jiān)、工商、食品藥監(jiān)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。（二）健全評價體系。明確市、縣（區(qū)）政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的主體責任和目標任務，建立區(qū)域養(yǎng)老服務考核評價指標體系，將保障基本養(yǎng)老服務納入政府績效考核，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務需求納入社會評價體系。建立相關部門、區(qū)（縣）、行業(yè)組織和社會單位之間的信息共享機制。健全政府扶持重大項目的績效評估制度。

　?。ㄈ娀袠I(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老服務機構完善管理規(guī)范、改善服務質量，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。其他各有關部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。各地要根據本意見要求，結合實際抓緊制定實施意見。自治區(qū)各相關部門要根據本部門職責，制定具體政策措施。民政、發(fā)展改革、財政等部門要抓緊研究提出促進民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的具體措施和意見。民政、發(fā)展改革和老齡工作機構要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向自治區(qū)人民政府報告。自治區(qū)將適時組織專項督查。