西吉縣人民政府

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化為重點，以解決農(nóng)村最困難、最急需、最危險的農(nóng)村居民住房問題為核心，把危房危窯改造與“美麗鄉(xiāng)村”建設、旅游環(huán)線建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小城鎮(zhèn)建設和整村推進等相結(jié)合，堅持科學規(guī)劃先行，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，抓好統(tǒng)籌兼顧，通過政府救助、社會幫扶、項目捆綁、群眾籌資投勞等多方面籌措資金，切實改善困難群眾住房條件，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾“住有所居、居有所安”的目標，為加快推進“四個白崖”建設奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行, 整村推進。按照“大集中、小連片”整村推進建房的原則，在危房改造集中建設點，以行政村為主體、以自然村為單元集中實施，整村消除危窯危房，推行“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設監(jiān)理、統(tǒng)一選擇施工隊伍、統(tǒng)一招標采購材料、統(tǒng)一竣工驗收，確保工程質(zhì)量。整合扶貧、農(nóng)牧、交通、水務、林業(yè)、電力等部門資源，結(jié)合2018年集鎮(zhèn)建設和扶貧開發(fā)整村推進、環(huán)境綜合整治、美麗新村示范點建設，配套水、電、路、文化設施等公共基礎設施，確保不反復、不浪費。

（二）因地制宜，突出重點。按照先川后山、輕重緩急的原則，優(yōu)先解決極度貧困戶和急需改造且積極性高的困難農(nóng)戶住房；優(yōu)先安排2018年脫貧銷號村建檔立卡戶；優(yōu)先安排美麗小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村及周邊村危房改造戶，力爭本年度全面完成全鄉(xiāng)危房改造任務。

（三）堅持標準,分類實施。科學界定和嚴格把握危房改造等級標準（必須是2009年自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳《寧夏農(nóng)村住房抗震性能普查鑒定入戶調(diào)查表》鑒定的D級危房戶）、貧困認定標準、新居建設標準、扶持補助標準，要優(yōu)先改造建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象，分類推進改造安置，確保危房危窯改造到位。在確定農(nóng)村危房改造貧困類型中的極度貧困戶和低保戶時，必須符合《寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核定辦法》等相關規(guī)定，且經(jīng)民政部門審核確認的老、弱、病、殘和無固定經(jīng)濟收入來源、無自籌建房資金能力、無勞動能力的極貧戶及其他低保戶，非農(nóng)人員原則上不享受危房補助，確保危房改造保障對象的準確性和補助標準的一致性。

（四）政府引導，農(nóng)民參與。村兩委為責任主體，以農(nóng)戶為建設主體，強化相關部門組織協(xié)調(diào)指導職責，廣泛維護最廣大群眾的利益，自覺接受各方面監(jiān)督，確保把好事辦好。

（五）公開透明，公平公正。嚴格按照“公開、公平、公正”的原則和“三級審批，三榜公示”的程序確定危房改造戶，切實做到改造對象公開、建房標準公開、補助資金公開，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，按照“三級備案、三級審核、一個平臺監(jiān)管” 工作機制，通過涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺接受縣紀委監(jiān)督。

三、目標任務

2018年全鄉(xiāng)計劃改造農(nóng)村危窯危房183戶：四類重點對象148戶（建檔立卡貧困戶87戶，低保戶60戶，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員0戶，貧困殘疾人家庭1戶），其中極度貧困戶7戶；其他貧困戶35戶。

四、方式步驟

（一）改造方式

1.就地新建。對《寧夏鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2013-2020）》和《寧夏美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》中明確規(guī)劃的中心村和保留的自然村范圍內(nèi)危窯危房采取原地翻建或村內(nèi)新建方式改造。

2.異地遷建。對規(guī)劃撤并村莊及地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)危窯危房，就近在規(guī)劃中心村或保留自然村遷建。

3.政府統(tǒng)建。對極度貧困戶、脫貧銷號村的建檔立卡戶，由自治區(qū)財政出資，縣財政按照相規(guī)定補助，就近在規(guī)劃中心村或保留自然村建房安置。極度貧困戶脫貧銷號村的建檔立卡戶以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工建設。聘請監(jiān)理公司，按照基礎、主體、裝飾等工程建設施工步驟，履行監(jiān)理主體責任。

4.房屋置換。危窯危房戶可購置規(guī)劃中心村和保留自然村內(nèi)空置的、經(jīng)鑒定不屬于危房的舊校舍、村部等公房和農(nóng)宅解決住房問題，享受財政補助。

（二）建設標準

新建住房必須嚴格按照縣危房改造領導小組審定的統(tǒng)一圖紙進行施工。

1.住房面積標準。根據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部<關于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設要求（試行）的通知>的通知》（寧建（村）發(fā)〔2013〕13號），參照自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、財政廳有關文件確定的建設標準，極度貧困戶每戶住房建筑面積控制在36平方米以內(nèi)，嚴格確定極度貧困戶改造對象，不符合條件的堅決不予驗收，“四類”重點對象、其它危房改造戶人均建筑面積不小于13平方米，戶均建筑面積控制在60平方米左右，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不應超過18平方米。

2.新房建筑構(gòu)造標準

（1）屋脊標準：新建住房必須起脊，三道檁條，灰藍色或紅色脊和飛檐，兩面流水，屋頂坡度60度。屋脊兩頭為“挑角”圖案，高度30厘米。

（2）屋面標準：屋面用灰藍色或紅色釉瓦，3.5厘米厚草泥，雨席蓋頂，松椽小頭直徑6厘米，椽間距不大于20厘米；松木脊檁條小頭直徑不小于20厘米，坡檁條小頭直徑不小于16厘米。

（3）圈梁構(gòu)造柱標準：鋼筋混凝土現(xiàn)澆上、下圈梁，每間設構(gòu)造柱，截面尺寸為24厘米×24厘米。圈梁構(gòu)造柱用4根圓12主筋，圓6箍筋間距20厘米，水泥、沙子、石子比例1：3：5。

（4）墻體標準:用紅磚砌筑，外墻37厘米，內(nèi)墻24厘米，采用M5水泥砂漿或M5混合砂漿砌筑，M5水泥砂漿的配合比為：水泥：砂子=209千克：1631千克（1：7.8），M5混合砂漿的配合比為：水泥：砂子：白灰=205千克：1600千克：100千克（1：7.8：0.5）。外墻轉(zhuǎn)角及內(nèi)外墻交接處設置構(gòu)造柱時應沿墻高每隔50厘米配置2根直徑6的拉結(jié)鋼筋，每邊伸入墻內(nèi)不小于1米。

（5）門窗標準：原色松木門，鋁合金窗，門窗必須分設，不得門連窗。門寬0.9米、高2.4米（套間門寬0.9米，高2.1米）；窗寬1.8米、高1.5米。木門在磚墻內(nèi)預埋木磚連接，鋁合金窗用預埋件連接。

（6）地基標準：地基應挖至老土層以下，無異常情況，方可施工?？捎?/span>3:7灰土夯實砌磚地基，也可用毛石做基礎，地基高度1.2米，寬度0.5米。所有內(nèi)外墻基礎做2厘米厚水泥砂漿（加5％防水劑）防潮層。

（7）材料標準：新建住房所用磚、水泥、鋼筋、鋁合金等材料需有產(chǎn)品檢驗合格證方能采購使用。

（三）補助標準

1.四類重點對象中的極度貧困戶。即“交鑰匙”工程，建房面積36平方米以內(nèi)，按每戶補助3.9萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助3.6萬元，市縣財政整合涉農(nóng)資金補助0.3萬元，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過招投標選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一建設。

2.四類重點對象。四類重點對象每戶補助3.0萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助1.8萬元，市縣財政整合涉農(nóng)資金補助1.2萬元。

3.其他貧困戶。其他貧困戶每戶補助1.5萬元，由中央和自治區(qū)財政全額補助。

（四）實施步驟

1.宣傳動員階段（2018年3月1日-3月10日）。制定農(nóng)村危房改造實施方案，全面安排部署危房改造工作，采取召開會議等多種形式宣傳危房改造政策，提高群眾知曉率。

2.摸底核查階段（2018年3月11日-3月20日）。各村采取逐組逐戶的方法再排查摸底、分類排隊，核定當年建房對象，以戶為單位建立基礎檔案資料，原則上和2017年底摸底調(diào)查已上報的危房存量相一致。

3.組織實施階段（2018年3月21日-10月30日）。各村要精心組織，嚴格按照審定的規(guī)劃和施工圖及建房標準組織施工，確保按期保質(zhì)保量完成建設任務。

4.總結(jié)驗收階段（2018年10月15日-12月30日）。各村對建房材料、基礎工程、主體工程、資金使用、檔案資料等情況自查自驗合格后提出申請，由鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作領導小組組織全面驗收。驗收合格的上報縣危房改造工程建設領導小組辦公室審核。經(jīng)縣相關部門驗收合格后，兌付危房補助資金。

五、組織機構(gòu)

為切實加強對農(nóng)村危房改造工作的組織領導，確保全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作順利進行，決定調(diào)整白崖鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作領導小組，組成人員如下：

（一）領導小組

組  長：蒙彥瑞   鄉(xiāng)黨委書記

副組長：丁力東   政府鄉(xiāng)長

成  員：馬瑞玲   鄉(xiāng)人大主席

馬權(quán)武   鄉(xiāng)黨委副書記

蘇曉銀   鄉(xiāng)黨委副書記

李虎榮   鄉(xiāng)紀委書記

楊玉梅   政府副鄉(xiāng)長

許永軍   政府副鄉(xiāng)長

李洪先   鄉(xiāng)黨委組織委員

王建平   鄉(xiāng)人武部長

王照峰   白崖村包村領導

楊平虎   黑窯洞村包村領導、村黨支部書記

各村黨支部書記、村委會主任

領導小組辦公室設在鄉(xiāng)黨政辦公室，李洪先兼任辦公室主任，王一飛、馬曉娟擔任工作人員，全面負責協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造及全部檔案資料歸集、整理（包括電子信息錄入）等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導，嚴格落實責任。全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作在鄉(xiāng)危房改造工作領導小組的統(tǒng)一領導下進行，鄉(xiāng)政府危房改造領導小組要加強對危房改造工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。鄉(xiāng)黨委書記是第一責任人，政府鄉(xiāng)長是直接責任人，分管領導為包抓副職，實行鄉(xiāng)黨政班子成員包村、村干部包組、干部包戶的分級負責制，層層抓好工作落實，確保危房改造工作順利實施。

（二）強化監(jiān)督檢查，確保建設進度。加大督查力度，各村每周上報一次工程進度，鄉(xiāng)危房改造驗收人員組對各村工程質(zhì)量進度進行不定期督查，并每周進行一次通報。對行動緩慢、工作滯后、效果不明顯的，限期整改。各村要確定建房對象，明確責任分工和具體完成時限，要嚴格相關標準，嚴把工程質(zhì)量關，做好各個環(huán)節(jié)的銜接，扎實推進危房改造工作進度。

（三）創(chuàng)新改造思路，規(guī)范檔案管理。各村要認真總結(jié)，積極探索，創(chuàng)新思路，嚴格按照相關要求，配合鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作領導小組工作人員，同步完成危房改造農(nóng)戶檔案管理信息錄入和紙質(zhì)檔案建立工作，信息錄入的相關數(shù)據(jù)和改造中、改造后照片等絕對不能出現(xiàn)多戶重復使用的現(xiàn)象。

（四）加強資金管理，嚴格考核驗收。按照“誰督查、誰驗收”，“誰驗收，誰負責”的原則，先由各村自驗、再由鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作領導小組初步驗收，驗收結(jié)果經(jīng)驗收小組成員簽字后，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一上報縣危房改造領導小組進行全面驗收，切實做到一把尺子量到底。對危房改造對象確定不準確、貧困類型界定不當和建房質(zhì)量不過關的堅決不予驗收，不予兌付建房補助資金。對驗收合格的上報縣相關部門單位，通過縣國庫集中支付，直接轉(zhuǎn)入農(nóng)村危房改造戶“一卡通”賬戶或“統(tǒng)建人”賬戶。 

附件：2018年農(nóng)村危房改造任務責任分配表