西吉縣人民政府

為深入貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，扎實推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危窯危房改造，確保實現(xiàn)脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中住房安全有保障的目標(biāo)，切實

改善貧困群眾居住條件，根據(jù)《西吉縣2019年農(nóng)村危房改造實

施方案》西政辦發(fā)〔2019〕64號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，以解決農(nóng)村最困難、最急需、最危險的農(nóng)村居民住房問題為核心，把危房危窯改造與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、旅游環(huán)線建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)和整村推進(jìn)等相結(jié)合把危房危窯改造與“ 美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)、堅持科學(xué)規(guī)劃先行，特色產(chǎn)業(yè)為支撐，抓好統(tǒng)籌兼顧，通過政府救助社會幫扶、項目捆綁、群眾籌資投勞等多方面籌措資金，切實改善困難群眾住房條件，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾“住有所居、居有所安’’的目標(biāo)，為加快推進(jìn)“四個西吉” 建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)實施精準(zhǔn)管理。堅持全過程精準(zhǔn)管理，嚴(yán)格貧困戶認(rèn)定、危窯危房鑒定、改造對象審核、信息公開公示、工程質(zhì)量安全、施工檢查和竣工驗收、補(bǔ)助資金撥付、農(nóng)戶檔案管理等有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保改造對象精準(zhǔn)、工作措施精準(zhǔn)、檔案齊全規(guī)范。

(二)分類推進(jìn)改造。實事求是，因地制宜，采取原址翻建一批、加固改造一批、移民搬遷一批、公租擴(kuò)面一批、周轉(zhuǎn)安置一批、補(bǔ)償退出一批“六個一批”方式，因戶施策，加快解決貧困群眾住房安全問題。

(三)堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。堅持盡力而行，量力而為，既不降低現(xiàn)行農(nóng)村危窯危房改造質(zhì)量安全基本要求，也不擅自拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造既符合農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件又滿足使用需求，不增加貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(四)保持政策連續(xù)。堅持幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房的原則，繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的政策措施和管理辦法，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(五)調(diào)動農(nóng)民積極性。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)符合政策支持條件的貧困戶危窯危房應(yīng)改盡改。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，發(fā)動群眾自覺自愿實施危窯危房改造，充分發(fā)揮農(nóng)戶資金投入和組織建設(shè)的主體作用，鼓勵投工投勞和互幫互助，確保危窯危房改造順利推進(jìn)。

(六)公開透明，公平公正。嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則和“三級審批，三榜公示”的程序確定危房改造戶，切實做到改造對象公開、建房標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)助資金公開，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，按照“三級備案、三級審核、一個平臺監(jiān)管” 工作機(jī)制，通過涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺接受縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。

三、目標(biāo)任務(wù)

2019 年全鎮(zhèn)目標(biāo)改造農(nóng)村危窯危房457戶:四類重點對象316戶(建檔立卡戶247戶、低保戶58戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員1戶、貧困殘疾人家庭10戶)，其中極度貧困戶38戶;其他貧困戶141戶。

四、方式步驟

(一) 改造方式

1.就地新建。對《寧夏鎮(zhèn)村體系規(guī)劃(2013-2020)》和《寧夏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》中明確規(guī)劃的中心村和保留的自然村范圍內(nèi)危窯危房采取原地翻建或村內(nèi)新建方式改造。

2.異地遷建。對規(guī)劃撤并村莊及地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)危窯危房，就近在規(guī)劃中心村或保留自然村遷建。

3.政府統(tǒng)建。對極度貧困戶，由自治區(qū)財政出資，就近在規(guī)劃中心村或保留自然村建房安置。極度貧困戶以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工建設(shè)。

4.房屋置換。危窯危房戶可購置規(guī)劃中心村和保留自然村內(nèi)空置的。經(jīng)鑒定不屬于危房的舊校舍、村部等公房和農(nóng)宅解決住房問題，享受財政補(bǔ)助。

(二) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建住房必須嚴(yán)格按照縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的統(tǒng)一圖紙進(jìn)行施工。

1.住房面積標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》(建辦村函〔2018〕172號)和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村危窯危房改造最低建設(shè)要求(試行)》，區(qū)分不同結(jié)構(gòu)類型農(nóng)房，按照解決住房不安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造后農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能等要求，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而為、量力而行，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)和自身條件的安全住房，既防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也防止降低安全要求，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。禁止單獨進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。新建房屋面積:原則上1-3人戶在40-60平方米，1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米;但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米。對于需要政府兜底保障的極度貧困戶，原則上按36平方米、或視人口數(shù)量適當(dāng)增加面積進(jìn)行設(shè)計改造。要合理設(shè)計改造方案，改造面積較小或人口近期增加的，可為將來擴(kuò)建預(yù)留接口，滿足農(nóng)戶基本使用和未來擴(kuò)建需要。改造的房屋原則上廁所、廚房等要獨立設(shè)置，確保改造后的住房滿足基本使用功能，同時為改善人居環(huán)境、引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣等打好基礎(chǔ)。

2.新房建筑構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)

(1)屋脊標(biāo)準(zhǔn):新建住房必須起脊，三道檁條，灰藍(lán)色或紅色脊和飛檐，兩面流水，屋頂坡度60度。屋脊兩頭為“挑角”圖案，高度30厘米。

(2)屋面標(biāo)準(zhǔn):屋面用灰藍(lán)色或紅色釉瓦，3.5厘米厚草泥，雨席蓋頂，松椽小頭直徑6厘米，椽間距不大于20厘米;松木脊檁條小頭直徑不小于20厘米，坡檁條小頭直徑不小于16厘米。

(3)圈梁構(gòu)造柱標(biāo)準(zhǔn):鋼筋混凝土現(xiàn)澆上、下圈梁，每間設(shè)構(gòu)造柱，截面尺寸為24厘米×24厘米。圈梁構(gòu)造柱用4根圓12主筋，圓6箍筋間距20厘米，水泥、沙子、石子比例1:3:5。

(4)墻體標(biāo)準(zhǔn):用紅磚砌筑，外墻37厘米，內(nèi)墻24厘米，采用M5水泥砂漿或M5混合砂漿砌筑，M5水泥砂漿的配合比為:水泥:砂子=209千克:1631千克(1:7.8)，M5混合砂漿的配合比為:水泥:砂子:白灰=205千克:1600千克:100千克(1:7.8:0.5)。外墻轉(zhuǎn)角及內(nèi)外墻交接處設(shè)置構(gòu)造柱時應(yīng)沿墻高每隔50厘米配置2根直徑6的拉結(jié)鋼筋，每邊伸入墻內(nèi)不小于1米。

(5)門窗標(biāo)準(zhǔn):原色松木門，鋁合金窗，門窗必須分設(shè)，不得門連窗。門寬0.9米、高2.4米(套間門寬0.9米，高2.1米);窗寬1.8米、高1.5米。木門在磚墻內(nèi)預(yù)埋木磚連接，鋁合金窗用預(yù)埋件連接。

(6)地基標(biāo)準(zhǔn):地基應(yīng)挖至老土層以下，無異常情況，方可施工?？捎?/span>3:7灰土夯實砌磚地基，也可用毛石做基礎(chǔ)，地基高度1.2米，寬度0.5米。所有內(nèi)外墻基礎(chǔ)做2厘米厚水泥砂漿(加5%防水劑)防潮層。

(7)材料標(biāo)準(zhǔn):新建住房所用磚、水泥、鋼筋、鋁合金等材料需有產(chǎn)品檢驗合格證方能采購使用。

(三) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.四類重點對象中的極度貧困戶。即“交鑰匙”工程，建房面積36平方米以內(nèi)，按每戶補(bǔ)助3.9萬元(其中中央和自治區(qū)財政補(bǔ)助3.6萬元，市縣財政整合涉農(nóng)資金補(bǔ)助0.3萬元)，由鎮(zhèn)政府通過合同制管理，選擇信譽(yù)良好的施工隊伍統(tǒng)一建設(shè)。

2.四類重點對象。四類重點對象每戶補(bǔ)助3.0萬元(其中中央和自治區(qū)財政補(bǔ)助1.8萬元，市縣財政整合涉農(nóng)資金補(bǔ)助1.2萬元)。

3.其他貧困戶。其他貧困戶每戶補(bǔ)助1.5萬元。

(四) 實施步驟

1.宣傳動員階段(2019年4月29日一5月10 日)。 召開專題會議，分解任務(wù)，細(xì)化措施。召開會議，制定農(nóng)村危房改造實施方案，采取多種形式宣傳危房改造相關(guān)政策，提高群眾知曉率，全面安排部署危房改造工作。

2.摸底核查階段(2019 年5 月11 日一5 月20 日)。采取逐村逐戶的方法進(jìn)行排查摸底、分類排隊，核定當(dāng)年建房對象，以戶為單位建立基礎(chǔ)檔案資料，原則上和2019年初摸底調(diào)查已上報的危房存量相一致，于5 月20 日前，將確定的改造對象花名冊(紙質(zhì)和電子版) 報縣住建局。

3.組織實施階段(2019 年5 月21 日一6月30 日) 。按照總體方案要求，精心組織，全力抓好任務(wù)落實。多房改造集中點的規(guī)劃和施工圖設(shè)計完成后，及時報送縣城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局審定;嚴(yán)格按照審定的規(guī)劃和施工圖及建房標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

4. 總結(jié)收工階段( 2019 年7月1日一10 月30日)。各村對建房材料、基礎(chǔ)工程、主體工程、資金使用、檔案資料等情況自查自驗合格后提出申請，由鎮(zhèn)危房領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面驗收，并將危房改造的全部檔案資料歸集、整理(包括電子信息錄入)。經(jīng)區(qū)、縣聯(lián)合驗收合格后，兌付危房補(bǔ)助資金。

五、組織機(jī)構(gòu)

為切實加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作順利進(jìn)行，決定成立吉強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下:

組 ?長:李維星 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

副組長:馬 ?雄 ?鎮(zhèn)黨委副書記

單哈三 ?鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長

成 ?員:周 ?麗 ?鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大主席

馬明云 ?鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記

禹麗娟鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

蘇興林 ?鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)組織委員

丁寧 ?鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

馬金林 ?鎮(zhèn)黨政辦公室主任

蒲志斌 ?鎮(zhèn)危房辦主任

馬國璽 ?鎮(zhèn)民生服務(wù)中心主任

肖俊儒 ?鎮(zhèn)紀(jì)委干部

王銀科 ?鎮(zhèn)脫貧辦主任

楊德志 ?鎮(zhèn)民生大廳干部

各村村黨支部書記、村委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)危房辦公室，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村

危房改造工作，單哈三兼任辦公室主任。辦公室設(shè)吉強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造督察組，組成人員如下:

組長:馬明云 ?鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

副組長:單哈三 ?鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長

成員:蒲志斌鎮(zhèn)危房辦主任

肖俊儒 ?鎮(zhèn)紀(jì)委干部

楊德志 ?鎮(zhèn)低保中心主任

王銀科 ?鎮(zhèn)扶貧辦主任

(二) 主要職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院農(nóng)村危房改造重要指示精神和自治區(qū)、固原市關(guān)于農(nóng)村危房改造的決策部署以及縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)村危房改造有關(guān)要求;研究制定全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造措施;全面統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)做好農(nóng)村危房改造相關(guān)事宜;協(xié)調(diào)處理全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造中的重大問題;指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃的編制、審議、報批;督促檢查農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃的實施。

2. 辦公室職責(zé):貫徹落實各級有關(guān)農(nóng)村危房改造的政策措施;組織編制全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和建筑設(shè)計方案;督促指導(dǎo)各村農(nóng)村危房改造工作，協(xié)調(diào)處理改造實施中的問題，對相關(guān)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總上報;負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作信息的收集匯總和檔案管理工作，分析處理和危險房屋鑒定技術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)村危房改造的宣傳資料和辦公室日常工作等。

3.督查組:

(1)嚴(yán)格按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)的通知>的通知》(寧建(村)發(fā)〔2013〕13號)要求，全面開展督查工作。

(2)督查各村是否執(zhí)行以戶建卡和以村建檔的臺、卡、賬建設(shè)，是否組織宣傳培訓(xùn)和新舊房屋圖片的拍攝。指導(dǎo)各村危房改造網(wǎng)上信息錄入和危房改造工作信息的收集、匯總、上報及檔案管理工作，危房改造資料是否齊全真實，是否召開村民小組評議，是否經(jīng)過公示，是否與危房改造戶簽訂協(xié)議書;農(nóng)戶家庭人口、收入與申報建房面積是否相符。督查建房標(biāo)準(zhǔn)是危房改造戶是否按相應(yīng)控制建筑面積進(jìn)行建設(shè);是否嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到“上下圈梁三七墻，松檁松椽磚木房，琉璃灰瓦裝飛檐，粉白底子灰?guī)аb”;是否堅持極貧極危的農(nóng)戶優(yōu)先修建。督查危房改造進(jìn)度和建設(shè)補(bǔ)助資金撥付情況。

六、保障措施 ? ?

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作在鎮(zhèn)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各村要認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制。各村包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部分級負(fù)責(zé)制，形成層層抓落實工作機(jī)制。

(二) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保建設(shè)進(jìn)度。 加大督查力度，各村每半個月上報一次工程進(jìn)度;逐村確定建房對象，在建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好各個環(huán)節(jié)的銜接，扎實推進(jìn)危房改造工作。

(三) 創(chuàng)新改造思路，規(guī)范檔案管理。

嚴(yán)格按照相關(guān)要求，同步完成危房改造農(nóng)戶檔案管理信點錄入和紙質(zhì)檔案建立工作，信息錄入的相關(guān)數(shù)據(jù)和改造中。改造后照片等絕對不能出現(xiàn)多戶重復(fù)使用的現(xiàn)象。

(四)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格考核驗收。鎮(zhèn)紀(jì)委、財務(wù)室、要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用情況的跟蹤監(jiān)管，確保使用規(guī)范。按照“誰督查、誰驗收”的原則，先由各鎮(zhèn)村自驗、再由縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面驗收，做到一把尺子量到底。驗收結(jié)果由驗收小組成員簽字認(rèn)可，對危房改造對象確定不準(zhǔn)確、貧困類型界定不當(dāng)和建房質(zhì)量不過關(guān)的堅決不予驗收，不予兌付建房補(bǔ)助資金。對驗收合格的造冊報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直接轉(zhuǎn)入農(nóng)村危房改造戶“一卡通”賬戶或“統(tǒng)建人”賬戶。

吉強(qiáng)鎮(zhèn)人民政府

2019年5月7日