西吉县人民政府

为认真学习贯彻党的二十大和自治区党委十三届五次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、扎实推进实施法治政府建设，根据自治区党委有关工作会议精神和西吉县委法治政府工作会议精神，卫生健康系统以提高卫生法治建设质量为核心，进一步规范法治建设内容，完善法治工作制度，强化法治工作落实常态化，全面推进法治政府建设工作进程，现将2023年度工作开展情况汇报如下：

一、认真履行法治政府建设第一责任人职责，勇于担当法治政府建设排头兵

（一）认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略要求。卫生健康局党工委以班子建设为核心，严格按照领导班子决策程序和机制议事决策，突出抓好班子模范带头作用，班子成员带头学法，切实做到先学一点、学深一点，指导工作实践更广一点，使班子法治素养整体提高；组织全系统干部职工以多种形式持续开展学习党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、《中华人民共和国宪法》和卫生行业法律法规规章，深刻领会习近平总书记系列重要讲话和全面依法治国新理念新思想新战略，使全系统理论和法治学习常态化、长效化初步形成。

（二）以严格规范公正文明执法为着力点，全面提升卫生法治化工作水平。为稳步推进机构改革工作落实，依法全面履行我局职能，通过听取汇报、执法情况考核、实地执法等方式全面深入了解目前卫生健康监督所现行行政执法模式，查摆问题并逐一进行整改指导。建立纠错督查机制，优化依法行政执法模式，随着机构改革工作落实，职业健康监督管理职能整体移交至卫生健康监督所，根据区、市卫健委安排部署，结合我县实际，积极探索适合我县实际的监管执法模式，指导建立职业健康执法工作精细化管理清单，压实责任主动作为，全面提升卫生法治化工作水平。查处案件13起，结案12起（简易程序1起，一般程序12起），罚款金额6.64万元；落实各类专项整治12项；日常监督覆盖率100%；监管单位建档率100﹪；案件举报7起，查处7起；行政复议和行政诉讼案件0起。

二、深入推进依法行政，稳步建设法治政府

（一）严格落实行政执法三项制度，提升执法公信力。2023年聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,落实行政执法信息公示等三项制度。一是不断拓宽公开渠道，探索“互联网+监管”模式，加强业务协同，开通卫生健康网站、行政执法数据采集平台等信息平台及时向社会发布行政执法工作信息，及时有效公开执法相对人基本情况、执法主体、违法事实、执法依据、执法流程和执法结果等信息，提高了卫生行政执法透明度，促进了公正文明执法。二是深入推进执法全过程记录，全面推行“一案一档一视频”工作，对行政执法各个环节进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可追溯管理。三是严格落实《重大行政执法决定法治审核制度》和行政执法法治审查，做到办审分离，有效地预防执法过错发生，提升了行政执法公信力。

（二）准确把握“职权法定”，认真梳理行政事项清单。为切实维护机构改革后政府部门权责清单的权威性、规范性和准确性，确保改革后权责清单调整落实到位，落实权责清单动态管理机制，积极配合县编办进行事项清单梳理，截至目前共梳理权力清单218项，其中行政许可2项、行政处罚164项、行政强制8项、行政给付7项、行政检查9项、行政确认6项、行政奖励11项、行政裁决1项、其他类10项；梳理责任清单132项，其中行政许可9项、行政处罚110项、行政强制4项、行政检查9项。重大行政执法决定法治审核清单54项，其中行政处罚54项、行政强制7项。对执法委托单位承担行政职能合法性进行审查，对负责实施的行政权力清单、责任清单等通过县政府网站进行公示，对投诉举报电话进行上墙公示，接受社会监督。

（三）深入推进“放管服”改革，提高行政服务效能。积极协调审批部门，进一步规范办事标准、简化办事程序、压缩办事时限，提高办事效率。全面推出许可许可告知承诺制，按区、市卫生健康委统一部署，严格落实二级以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”制度，简化了审批流程、提高了办事效率。截至今年11月，共办理公共场所卫生许可证109个，新发39家，延续70家；医疗卫生行政许可1家、备案5家。医疗卫生放射诊疗新许可1家。

三、强化行政执法治度保障，助推执法工作强效提质

严格执法主体资格管理和执法人员持证上岗制度，健全行政执法办案和法治审核业务骨干培养机制，推进行政执法正规化、专业化、职业化。建立行政执法人员档案，全面落实行政执法责任制。加强卫生健康行政执法队伍建设，强化法治思维和依法行政能力。建立《西吉县卫生健康局行政处罚案卷审核制度》，组织执法案卷的全面评查，通过案卷评查发现问题、及时总结，不断规范执法程序，提高执法质量，真正做到执法为民，护卫健康。

常年聘请法律顾问，建立法律顾问制度，由法律顾问为我系统进行重大行政决策、行政行为、行政合同和其它法律事务进行法律论证并提出法律意见。

四、营造卫生健康法治环境，助力法治建设

（一）强化法治宣传，做好政策解读和舆情回应。对照《西吉县2023年普法依法治理工作要点》，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康法治宣传教育。

一是运用执法管理和普法宣传相结合的方式，广泛开展以案释法和警示教育。根据工作职能，将普法宣传教育渗透到管理、服务全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律、法规、规章知识。在执法案卷中进行释理说法，充分发挥行政处罚对行政相对人的教育意义。依法进行以案释法，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育作用。

二是积极拓展宣传阵地和宣传形式，宣传卫生行业新法规、新政策。积极发挥卫生健康宣传栏的作用、医疗卫生机构LED宣传栏、微信公众号等载体作用，同时利用“三八维权周法治宣传咨询活动”、“315国际消费者权益日宣传活动”等宣传活动深入到乡镇、广场开展宪法、卫生行业法律法规、计划生育普惠政策进行法治宣传。强化执法人员法律法规培训力度，利用《法宣在线平台》人均学时3560分以上，《国家卫生健康监督平台》人均学习92学时；组织监管对象集中培训4次，参加培训人员385人，现场指导宣传受益人420；现场指导培训3352次，其中公共场所2400次，协管224次，医疗卫生704次，职业健康24次，组织参加法律法规宣传15余次，发放口杯、折页、抽纸、毛巾等宣传品，价值2.94万余元。

（二）实现普法培训全覆盖，强化卫健系统法治建设。2023年法治建设工作纳入基层医疗单位绩效考核管理，通过先后组织“卫生监督执法人员普法培训”、“医疗机构依法执业普法培训”等法治专项培训，围绕日常医疗服务行为遇到的法律问题，结合工作中发现的典型案例，针对性地讲解卫生行业法律法规以及如何利用法律来维护正常的执业行为，全面提升全县卫生健康系统干部职工法治理念。组织医疗卫生系统干部职工参加国家机关工作人员学法考试，实现“参与率”和“合格率”两个百分百。

（三）推出“放管服”便民服务，释放改革政策红利。“放管服”改革工作项目之一为医疗机构申办实施“两证合一”取消设置审批环节，一方面压缩了办理时间简化设置审批流程，另一方面对于医疗机构选址、图纸设计、科室设置等是否符合要求设置人难于把握问题，为让群众真正体验“放管服”改革政策红利，减少医疗机构申办人的后顾之忧，把便民利民服务措施做在前，主动为申办人调查选址的合适性、提供图纸设计的意见建议、指导按规范标准装修科室，既解决了事后监管及整改的难度，也减少了投资人的风险，为医疗机构“两证合一”顺利实施打下良好基础，有效保障“放管服”改革工作贯彻落实。

五、存在问题

（一）“放管服”改革配套行业法律法规调整滞后，未能全面释放政策活力。“放管服”改革政策下相应的事项办理环节要求不明晰，承诺制施行后配套的法律法规及政策指引未相应更新，事中事后配套监管措施未明确，例如：监管单位通过承诺制取得了卫生许可，县卫生健康监督所2个月内回访时发现实际情况与承诺内容不符，现场未达到发证要求，是否需要责令关闭，给监督工作带来了一定的难度；对规定期限内未完成整改的，需要撤销卫生许可的引用法律法规依据及相应处理流程不清晰。

（二）卫生监督一线执法人员不足，卫生监督场所点多面广。

（三）卫生健康局内设法治机构无专职法律工作人员。

（四）卫生执法人员的专业素质和业务能力不足，在法律专业知识上明显缺乏、缺少培训。

六、2024年工作思想

（一）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想 或 习近平法治思想为指引，发挥卫生健康局落实“谁执法谁普法”责任制的带头作用，通过建立健全普法工作机制，切实推动法治宣传教育融入卫生健康工作全过程，采取多种形式做好卫生健康系统内部普法，积极向社会公众普及卫生健康法律知识，增强法治宣传教育的针对性、实效性，规范执法和法律服务活动，增强执法和法律服务的政治效果、法律效果和社会效果。开展卫生健康行业普法专题培训，针对执法实践中出现的新法律法规适用、调查取证、现场执法存在问题等内容，涉及医疗卫生相关工作监督管理、医疗纠纷预防和处理、医疗质量管理、消毒产品卫生监督、职业健康监护以及公共场所卫生管理等多个重点执法领域分类开展，提高行业法治素养。

（二）推动审批服务便民建设，提升行政许可审批服务标准化、网络化水平。优化行政审批服务模式，实际探索“一窗式”审批与传统式审批、“整合式”服务与部门审批式服务实施方案，一方面强化审批制度制约，规范审批行为，建立行政审批资料核查机制，强化审批环节依法依规管理；另一方面扎实推进简政放权、“放管服”改革的有效措施，创新审批服务方式，压缩办理时限，不断优化办事创业环境和营商环境。深化“互联网+”政务服务能力建设，努力提升便民惠民服务水平，“让群众少跑腿”，实现政务服务指尖办理。

（三）开展执法标准化、规范化建设，系统提高执法服务水平。完善执法治度体系建设、执法规范标准及行政执法方式，建立执法治度执行效果评估机制，优化和改进行政执法方式，建立县、乡联动，局机关与卫生监督所联动工作模式，共聚卫生行政执法合力，组织开展全县卫生健康领域卫生风险全面排查和评估，开展重点领域专项治理，开拓执法监督渠道，全面提升执法水平。

（四）继续抓好公共卫生及其配套法规的贯彻落实。深化卫生健康体制改革，不断增进全民法治观念。加强医疗卫生服务对象法治教育，增进患者和家属对医院、医务人员的沟通，构建和谐医患关系，依法依规处理医患纠纷。

（五）进一步巩固和发展依法行政的工作成果。继续抓好普法业务骨干培训，提高基层依法治理工作队伍的业务素质，加大学法用法力度，不断提高依法行政水平。

（六）对监管服务对象重点加强卫生法律法规学习。加强监管对象对《基本医疗卫生与健康促进法》、《医疗纠纷预防和处理条例》、《执业医师法》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规培训学习。

（七）按照扫黑除恶专项斗争及医疗乱象专项整治、行业领域突出问题系统治理要求，继续加大领导力度和工作力度。通过心连心热线、群众投诉举报、日常监管深挖医疗乱象线索，加强监督检查力度，对发现的违法违规行为坚决发现一起、查处一起。

（八）开展医疗机构医废专项整治。开展医疗废物、污水处置专项检查，对存在问题的医疗机构依法立案进行查处。

    （九）加强职业病防治。对不按《中华人民共和国职业病防治法》落实职业病防治工作的企业配合县环保局、县公安局、县市场监督管理局依法依规进行处罚。